完善積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定
莫榮
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），是在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整，外部環(huán)境不確定性增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向高質(zhì)量發(fā)展階段條件下，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)目標(biāo)，制定出臺的重要政策措施。《意見》出臺體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對就業(yè)這個“最大民生”工作的高度重視，體現(xiàn)中央政治局會議對下半年經(jīng)濟(jì)工作將“穩(wěn)就業(yè)”作為“六穩(wěn)”之首的決策部署，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重?！兑庖姟返某雠_是貫徹落實中央精神要求的具體舉措，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作部署的具體行動。《意見》是“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”在政策層面的具體體現(xiàn)，也是對我國積極就業(yè)政策的進(jìn)一步豐富拓展，為做好下一步就業(yè)工作提供政策動力和工作抓手。
《意見》提出的主要政策內(nèi)容可以概括為幾個方面：
一是扶持企業(yè)穩(wěn)就業(yè)存量。通過加大企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、失業(yè)保險費返還、加強(qiáng)對小微企業(yè)金融支持等政策措施，對面臨暫時經(jīng)營困難的企業(yè)尤其是小微企業(yè)進(jìn)行幫扶，以維持企業(yè)正常經(jīng)營和用工穩(wěn)定，不出現(xiàn)規(guī)模性的集中裁員減員，以保持就業(yè)規(guī)模和局勢穩(wěn)定。
二是鼓勵創(chuàng)業(yè)擴(kuò)就業(yè)增量。通過加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策支持力度，支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向更高水平更高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，擴(kuò)大就業(yè)容量。
三是加強(qiáng)培訓(xùn)提就業(yè)能力。通過支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)開展失業(yè)人員培訓(xùn)、放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，加強(qiáng)對失業(yè)和下崗轉(zhuǎn)崗勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整可能帶來的失業(yè)風(fēng)險，支持企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整或生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)換。
四是夯實保障兜就業(yè)底線。通過實行常住地失業(yè)登記和就業(yè)援助、落實失業(yè)保險待遇、保障困難群眾基本生活，為可能遭遇失業(yè)風(fēng)險的勞動者提供基本生活、醫(yī)療保險和公共服務(wù)支持，織密織實社會保障安全網(wǎng)，兜底民生底線。
五是強(qiáng)化責(zé)任重落實。《意見》明確人力資源社會保障部要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作，財政部要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實到位等，同時地方各級人民政府要建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，結(jié)合本地實際和財力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍、突出重點幫扶對象、合理確定補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，確保各項政策盡快落地。《意見》同時明確要以實名制方式建立管理服務(wù)信息系統(tǒng)，在信息采集、辦事流程、資金保障等方面都作出明確規(guī)定。
相比過去，本次出臺的《意見》有許多“亮點”。主要表現(xiàn)在：
政策目標(biāo)突出“穩(wěn)”。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，更是社會的“穩(wěn)定器”，要把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，作為宏觀政策的優(yōu)先目標(biāo)。根據(jù)國家統(tǒng)計局所公布的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)，前三季度我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2018年1-10月，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人，同比增加9萬人。10月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，與上月和上年同月均持平。三季度末，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)136萬人，同比增加3萬人。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%，降至10多年來低位。隨著今年以來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大以及國內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾帶來的就業(yè)壓力仍然存在，穩(wěn)就業(yè)仍然是當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)就業(yè)工作的突出重點內(nèi)容。
政策內(nèi)容重在“實”。本次出臺的《意見》，政策內(nèi)容具有很強(qiáng)的針對性、創(chuàng)新性和可操作性，政策內(nèi)容符合實際需要，政策要求明白清楚，資金渠道、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體清晰明確。企業(yè)和老百姓能從中獲得實實在在的利好?！兑庖姟穼⒋胧?biāo)準(zhǔn)通過數(shù)字化進(jìn)行了明確和細(xì)化，比如在加大穩(wěn)崗支持力度方面，《意見》提出對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難但堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，失業(yè)保險返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費標(biāo)準(zhǔn)的50%確定；再比如小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合條件人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等。這些內(nèi)容都體現(xiàn)了《意見》的可操作性進(jìn)一步得到加強(qiáng)，為地方相關(guān)部門做好就業(yè)工作提供了明確的指導(dǎo)意見。
政策對象范圍“寬”。《意見》在確定政策對象方面，抓住了未來可能失業(yè)風(fēng)險點，比如將失業(yè)青年、就業(yè)困難群體、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、困難企業(yè)等重點群體，提供可操作性強(qiáng)的有效扶持措施。《意見》進(jìn)一步擴(kuò)大了部分政策覆蓋范圍，比如《意見》明確提出各地可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16-24歲失業(yè)青年，技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上調(diào)整至參保1年以上等。這可以讓更多的企業(yè)和勞動者享受到公共政策福利。
政策扶持力度“大”。一些政策在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高政策扶持力度。比如對符合申請條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可申請額度有原來的10萬元提高到不超過15萬元。提出支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)可以為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地，支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費補(bǔ)貼、對符合條件的生活困難的下崗失業(yè)人員給予臨時生活補(bǔ)貼等，同時明確大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助。
政策協(xié)作強(qiáng)調(diào)“合”。就業(yè)工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面。《意見》突出強(qiáng)調(diào)在做好就業(yè)工作方面要做好政策的協(xié)調(diào)落實，發(fā)揮各方面積極性。在政策主體上協(xié)調(diào)中央與地方、地方政府和各部門關(guān)系，要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)、勞動者和高校及各類市場主體作用，《意見》提出支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)履行社會責(zé)任，引導(dǎo)勞動者樹立政策就業(yè)觀念。同時，還特別明確要發(fā)揮企業(yè)和勞動者等各方的社會責(zé)任，形成共同推進(jìn)就業(yè)工作，保持大局穩(wěn)定的合力?！兑庖姟凡粌H進(jìn)一步明確了相關(guān)扶持資金的列支范圍，同時將各類資金資源整合，互補(bǔ)促進(jìn)，保證政策措施有效執(zhí)行。比如《意見》提出不裁員或少裁員的參保企業(yè)失業(yè)保險費的返還由失業(yè)保險基金列支、各地政府性融資擔(dān)?；饝?yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔(dān)保支持、放寬的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的貼息資金由地府財政承擔(dān)、困難企業(yè)組織開展的職工在崗培訓(xùn)經(jīng)費從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支（不足部分可由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持）、技術(shù)技能提升補(bǔ)貼由失業(yè)保險基金列支、符合條件的失業(yè)人員應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金列支以及從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金中安排部分資金由地方統(tǒng)籌納入就業(yè)補(bǔ)助資金等。
總的來看，當(dāng)前我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、不確定不穩(wěn)定因素增多的情況下，就業(yè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)?！兑庖姟返某雠_，體現(xiàn)了政府職能部門積極主動作為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也反映了我國在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、化解就業(yè)壓力方面的工作思路和方法，已經(jīng)從“事后救火”轉(zhuǎn)向事前預(yù)警預(yù)防，能夠根據(jù)形勢變化和潛在風(fēng)險進(jìn)行未雨綢繆，進(jìn)一步體現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)工作政策的前瞻性、超前性以及針對性。我們相信，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，把“穩(wěn)就業(yè)”放在更加突出位置，發(fā)揮各方積極作用，將各項促進(jìn)就業(yè)政策措施落到實處，就能確保當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。（作者系中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長）